县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是脱贫攻坚的重要依托和新型城镇化发展的重要基础。我市实现脱贫攻坚目标、实现全面建成小康社会、实现城市转型升级，基础在县域，难点也在县域。为全面贯彻省委、省政府《关于加快推进县域经济发展的意见》（甘发〔2017〕30号），培育壮大县域经济实力，增强可持续发展后劲，确保2020年与全国一道全面建成小康社会，现结合全市县域经济发展实际，提出以下指导意见。

一、总体目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央一号文件精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实省第十三次党代会部署要求，进一步解放思想、深化改革、大胆创新、聚焦发力，加快培育壮大特色优势产业，打造县域经济重要支撑。按照县域经济发展一年初见成效、三年大见成效的要求，力争到2020年：永昌县GDP达到80亿元，年均增长7%；集中形成2个支柱产业或产业集群；拥有一批知名商标、国家地理标志产品；市级以上龙头企业达到40家；县城人均道路面积达到14平方米、城乡供水普及率达到100%、污水处理率达到85%、生活垃圾无害化处理率达到80%、燃气普及率达到70%；产业园区经济比重达到25%、工业废水达标排放、固体废物综合利用率达到90%、县域主要农产品加工率达到55%以上；城镇和农村居民人均可支配收入高于全省平均水平，增速高于GDP增长速度；全面建成小康社会。

二、合理布局产业

依据历史传承、交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，坚持因地制宜、找准特色优势，立足9镇1乡，以大片区的协同优势，打造工业以河西堡化工循环经济产业园和永昌县工业园区为集聚区，农业各具特色遍地开花，服务业、旅游业覆盖全域的县域经济发展格局。

（一）以工业园区带动“工业强县”战略实施

按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，市直有关部门指导永昌县加快永昌工业区、河西堡化工循环经济产业园已有的传统产业转型升级、新兴产业提质增效的同时，注重打造新的工业经济增长点及创新孵化基地建设和循环化改造，依托资源和产业特色，重点发展食品、药品、保健品、生物科技、以净菜加工为主的农副产品精深加工、农机具研发制造等产业，把永昌工业园区打造成特色农副产品深加工、农用机械生产基地和农畜产品物流集散配送基地。按照《金昌市化工产业规划》，依托河西堡化工循环经济产业园，推动上下游产业循环发展、抱团发展，促进园区上下游关联企业产业链畅通循环，构建特色突出的现代循环工业体系，把河西堡工业区打造成全省重要的氯碱化工基地、电石生产基地、原煤焦化深加工基地、区域物流仓储基地。深入实施工业强县战略，推动制造、加工等传统产业改造升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用，培育具有核心竞争力的工业集群。围绕新技术应用、新产品研发、新业态拓展，采取新能源就地消纳，大工业直购电价等方式，加快传统制造业与云计算、大数据、物联网等新一代信息技术深度融合发展。瞄准科技前沿和市场导向，积极引进和培育上下游配套产业、企业，重点发展市场前景好、产业关联度高、带动能力强的新材料、新能源、新一代信息技术、节能环保等新兴产业，提升工业集约化、规模化、信息化水平。培植主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，形成引领县域经济发展的骨干企业。（责任单位：永昌县人民政府，市工信委、市发改委、市财政局、市科技局、市农牧局、市商务局、市国土局、市住建局、金昌开发区管委会等）

（二）以农业片区提升农业现代化水平

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化，夯实农业生产能力基础，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力，加强灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。支持有条件的乡镇建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，加快推动特色乡镇、特色村庄建设步伐，培育做大特色产业，培植县域农业经济发展新的增长点。探索“戈壁农业”发展模式，实施舍饲养殖能力提升计划和“大棚农业”质量提升计划，重点扶持发展高原夏菜、现代制种、香草花卉、食用菌、园林苗木等特色产业，开展畜禽标准化示范场创建，大力发展农村家庭农场、专业合作社等农村新型经营主体，培植龙头企业，带动产业集聚发展，建成3个起点高、功能全的现代农业示范乡镇。（责任单位：永昌县人民政府，市农牧局、市水务局、市委农办、市财政局、市发改委等）

（三）大力发展文化旅游业

从县域整体规划发展的角度谋划推动旅游产业发展，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展，以发展骊靬文化、红色文化等特色文化旅游为重要突破口，突出景城一体、全域旅游发展理念，坚持差异化定位、高端化开发、市场化运作、品牌化推介，依托“紫金花城·神秘骊靬”大景区规划建设，重点实施骊靬古城景区（景点）、骊靬文化展示中心、华夏骊靬影视城、骊靬遗址保护开发等项目；做好红西路军战役纪念馆改扩建、旧址遗址遗迹的修缮保护等项目建设，增强红色旅游吸引力和感染力；大力发展乡村旅游，持续推进美丽乡村及生态乡镇建设，重点实施新城子镇油菜花及祁连风光观赏精品旅游线路开发、南坝乡生态农业观光旅游、金川东乡村生态旅游、毛卜喇民俗文化村、车辘沟石林景区、农垦公司虞美人种植基地特色花卉生态观光旅游等项目。加快旅游基础设施建设，完善各景区景点旅游道路、标识牌系统，大力推进“厕所革命”，加快旅游景区、景点标准化厕所建设；促进区域旅游联动发展，把骊靬古城、御山峡圣容寺、南坝云庄寺建成3A级以上景区。（责任单位：永昌县人民政府，市旅发委、市农牧局、市文广新局等）

（四）加快发展现代服务业

以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化发展，加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，拓展新领域、发展新业态，壮大现代物流、信息技术服务、体育产业、健康养老、电子商务等重点产业。加强县、乡（镇）、村三级市场体系建设，加快以增强配送能力、拓展服务功能、培育骨干企业为重点的商贸物流项目建设，推进形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范点为骨干、村级农家店为基础的农村现代物流体系。重点实施金昌铁路综合货场、永昌县国家电子商务进农村示范县、农产品冷链物流设施建设等建设项目。支持服务业企业“走出去”，对接“丝绸之路”经济带中欧班列过境县域的区位优势，积极与专业物流公司接洽，将更多适销对路的时令鲜菜、瓜果、特色农副、畜禽产品发往欧洲中东市场。（责任单位：永昌县人民政府，市商务局、市民政局、市招商局、市科技局、市农牧局、市工信委、市发改委等）

（五）实施乡村振兴战略，促进农村三次产业融合发展

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，坚决打好精准脱贫攻坚战，发展壮大县域经济，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推动生产要素和资源投入跨界配置，优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，加快形成农村一二三产业交叉融合的现代产业体系。实施农产品产地初加工惠民工程，布局农产品全产业链条，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值。创新流通和销售模式，优化传统农产品批发市场建设，优先推进主要品种和重点地区农产品冷链物流体系建设，健全农产品产地营销体系，促使农产品进城和工业品下乡渠道畅通。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等“三园一体”建设，探索农产品个性化定制、农业众筹等新型业态，让农民从产业链延伸和农产品综合利用率提升中获得更多收入。把河西堡镇、城关镇、朱王堡镇3个带动力强的乡镇建成三次产业融合发展示范区，把城关镇、新城子镇、南坝乡、东寨镇4个乡镇建成休闲农业示范乡镇。（责任单位：永昌县人民政府，市商务局、市民政局、市招商局、市科技局、市农牧局、市工信委、市发改委等）

三、重点工作任务

以全新的发展理念引领县域经济持续发展，各部门和县政府要认真学习贯彻十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚、加快转型升级、全面建成小康的重要抓手。坚持问题导向，提高分析问题、解决问题的能力，适应新形势发展需要，着力解决视野不开阔、思路不广、办法不多的问题。坚决把省委、省政府加快县域经济发展部署落到实处，要以先进的思想观念、超前的思路办法，聚焦发力，加快推进县域经济发展。

（一）坚持规划的指导作用

牢固树立全域发展全新理念，在全市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要指导下，市直部门加强对县域产业发展的统筹指导，发挥优势特色，永昌县要严格落实祁连山生态保护区永昌县产业准入负面清单制度，以产业发展为重点，正确处理空间布局和产业布局的关系，编制《永昌县县域经济发展规划（2018—2020年）》，结合“十三五”中期评估，修订《永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。（责任单位：永昌县人民政府，市发改委、市工信委、市环保局、市农牧局、市林业局、市旅发委、市商务局、市国土局、市住建局等）

（二）坚持各类要素集中、政策集成

围绕项目建设，落实“要素跟着项目走、要素跟着企业走、要素跟着产业走”的配置方式，进一步加强县域科技支撑、工商税务、检测等业务力量，提升服务水平。不断强化县域金融会计、法律咨询、电子商务和交易平台等要素支持，进一步提高资源要素配置效率，为企业、开发园区、产业发展创造良好条件。紧盯国家、省上的政策导向，积极与上级对口部门衔接，围绕扩权强县和支持县域经济发展，按照“政策不清晰的健全完善、需要国家支持的加强衔接争取、落实不够的细化落实”的工作要求，落实市委、市政府支持县域经济发展的各项政策，支持县域经济发展，充分挖掘和集成整合已有政策资源，形成政策合力。（责任单位：永昌县人民政府，市直各部门各单位）

（三）加大招商引资力度

优化投资创业环境，营造亲商爱商安商护商的良好氛围，建立“亲”“清”政商关系。强化实体经济支撑，培育新产业。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业，发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用，营造有利于创新型企业家发展的良好环境，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。坚持学习吸收与勇于开拓，善于跟周边县域比政策优惠、比服务水平，敢于在“软件”建设上较真碰硬，抓紧制定好“规则”，为招商引资和企业发展营造良好环境。不断丰富招商形式，加大引资力度，主动承接东部地区产业转移，吸引大产业、大项目、大企业落地发展，培育形成新的经济增长点和竞争优势。依托特色农产品、民俗文化用品、有色冶金等资源和产业比较优势，积极探索双方或多方在交通节点、资源产出区域合作共建外贸出口生产加工基地。办好骊靬文化旅游节等重要节会展会，发展展会经济，加强地企合作，充分利用市上与省公航旅、冶金科工集团、金川集团公司搭建的地企合作共建共享平台，永昌县要认真梳理项目，主动与企业商洽衔接，争取企业最大限度支持县域经济加快发展，进一步促进区域协作，提升县域开放水平。（责任单位：永昌县人民政府，市工信委、市发改委、市商务局、市招商局、市工商局、市地税局、市国税局等）

（四）加快交通基础设施建设步伐，完善产业园区基础设施

着力实施交通提升行动，打通县域经济发展“大动脉”和“毛细血管”，加快对外出口通道连接，完善区域快速铁路、现代物流、旅游运输通道。实施乡村“道路畅通”和“公交通达”工程，完善县域干线路网和县乡道路、景区道路、村社道路，以项目建设推动交通基础设施完善。重点实施G312线永昌段改建工程、G570金昌至永昌一级公路、S315线永昌段、S308线何家湾至县城、S301线破城子至军马四场、S589线王信堡至红山窑公路等项目，尽快建成永昌县城乡客运及公交枢纽总站，改造河西堡汽车站。以增强重大产业项目承接能力为目标，积极运用市场化方式引进社会资本参与园区建设运营，提升开发园区基础设施配套水平。运用特许经营及PPP等新型融资和建设模式，积极推进产业园区标准厂房、专业市场、仓储设施等公共平台项目建设，提升产业培育孵化能力。（责任单位：永昌县人民政府，市工信委、市交通局、市招商局、市发改委、市旅发委、金昌开发区管委会等）

（五）大力推动水利基础设施建设

持续实施水利保障行动，增强工农业水利保障能力。重点实施灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉、山洪灾害治理、农村饮水安全巩固提升、中小河流及河道治理、河流水系连通等农田水利项目和防洪减灾工程的同时，注重石羊河流域生态治理，实施生态系统保护和修复工程，鼓励节水，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化湿地保护，继续实施三北防护林体系建设，进一步完善水利基础设施，全面推进农业水价综合改革，降低农业生产过程中的水利成本。（责任单位：永昌县人民政府，市水务局、市农牧局、市发改委等）

（六）提升城乡基础设施保障能力

实施永昌县国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，加快“海绵县城”、公共交通、公用停车场、供热供气、垃圾污水处理及公共厕所规划建设，有序推进老城区街景风貌改造及城镇棚户区和城中村改造。支持推广以分布式光伏发电为主的清洁能源在县域基础设施建设中的应用，将重点产业园区建成产城融合示范区。实施新一轮农村电网升级改造工程，加强城乡配电网建设，提升城乡供电能力和质量。加快天然气管网设施建设，积极与专业部门沟通衔接，创造条件，开通县域天然气管网。完善加气站规划布局，有效利用清洁能源，调整能源结构。实施“宽带中国”“宽带乡村”基础网络完善工程，推进电信、广播电视业务和互联网融合发展。重点实施城镇道路、停车场、供排水、供热供气、固体废弃物及污水处理、电力、通信等基础设施项目建设，加快推进县城和河西堡天然气利用工程、110千伏送变电扩建工程、10千伏及以下农网改造升级工程，优化电力配置，降低电费负担，优化电力配置，降低电费负担，打造“智慧农业”示范区。（责任单位：永昌县人民政府，市工信委、市住建局、市交通局、金昌供电公司、市委网信办、市农牧局、市发改委等）

（七）加快产业园区建设，提升县域发展承载能力

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由数量发展向质量提升转变，明确各类产业园区集群化发展定位，增强园区集聚要素能力，支持园区聚焦发展战略性新兴产业，做大做强主导产业。盘活河西堡化工循环经济产业园存量资产，整合以电石为龙头的氯碱化工产业链，实施40万吨PE多联化一体项目、兰州兰石千吨级循环硫化床加压煤气化示范工程等项目，加快化工循环产业链延伸，切实增强园区产业延伸支撑能力，推动上下游产业循环发展、抱团发展，促进园区上下游关联企业产业链畅通循环，构建特色突出的现代循环工业体系，把河西堡镇打造成全省重要的煤炭化工基地和区域物流仓储基地。永昌县工业园区加快进行基础设施建设，打通园区道路，优化园区产业，整合闲置土地，搞好“三通一平”工程，不断增强对投资人的吸引力。清河现代循环农业产业园要突出农业产业化生产、农业科技研发创新及示范推广、节水观光农业示范等功能，积极引进一批农业产业化龙头企业，打造凸显地方特色的农畜产品品牌，形成“种养加”一体的现代农业循环经济产业链，打造国家级现代农业示范园区，提升产业园区服务能力。（责任单位：永昌县人民政府，市工信委、市财政局、市科技局、市农牧局、市商务局、市发改委、市国土局、市住建局、金昌开发区管委会等）

（八）加快发展绿色经济、生态经济

树立和践行“绿水青山就是金山银山理念”，坚持节约资源和环境保护的基本国策，坚持人与自然和谐共生，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽绿色金昌。优化国土空间开发布局，促进存量空间优化调整，建立健全生态安全屏障格局体系。严守生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线制度。开展永昌县省级生态安全屏障典型实验区建设，打造东西两河上游生态安全屏障，做好重要水源地生态保护，增强水源涵养能力。加快生态功能区、产业集聚区、居民生活区生态环境恢复治理、污染防治和地质灾害治理，积极参与祁连山国家公园体制试点，推进永昌北海子国家湿地公园试点，提升生态文明水平；以永昌县清河绿洲北部国家沙化土地封禁保护区为重点，全面加大防沙治沙力度，禁止非法开垦、放牧、采挖、使用水资源，禁止破坏沙漠与绿洲过渡带的天然植被；实施城市生态修复工程，尽快形成与主体功能区相适应的生态保护和建设格局。大力发展绿色能源、绿色建筑、绿色交通、循环经济。政府投资的公益性建筑、大型公共建筑和城镇保障性住房全面执行绿色建筑标准；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，鼓励绿色出行；遵循“减量化、再利用、资源化”原则，构建循环型工业、循环型农业、循环型服务业和循环型社会“四位一体”的循环经济体系，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。深入推进全域无垃圾专项行动，加强城乡环境综合整治，推进垃圾分类处理和畜禽养殖废弃物资源化利用。（责任单位：永昌县人民政府，市环保局、市发改委、市规划局、市林业局、市农牧局、市住建局、市水务局等）

四、统筹民生福祉

按照全面建成小康社会的战略布局，将推进县域经济发展与新型城镇化、乡村振兴战略结合起来，实施村容村貌三年整治行动，建设美丽乡村、优化人居和生产条件，统筹经济与社会协调发展。实施共建共享策略，强化公平公正，促使全民共享发展成果，在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，切实增进民生福祉。

（一）统筹城乡协调发展

坚持区域协调发展，落实区域发展总体战略和主体功能区规划。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础，科学有度有序开发，促进人口、经济、资源环境均衡发展。把统筹城乡一体化发展与调整县城功能布局和产业培育结合起来，采取重点扶持、梯次推进的方式，推动建立中小城镇、重点镇、特色村合理布局、统筹发展的新型城镇体系。以构建产城一体、景城一体、城乡一体“三位一体”城镇化模式为总体目标，以开展国家新型城镇化综合试点为契机，打破现有体制机制运营管理障碍，创新城镇管理运营模式，营造有利于经济发展、城市管理的发展环境，释放城市发展活力；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，探索永昌县政府驻地实行城市管理体制。推进“多规合一”，以城关镇、河西堡镇、朱王堡镇等中心镇、特色镇和沿国道城镇为重点，培育发展功能完善、特色鲜明、环境优美的特色小镇。（责任单位：永昌县人民政府，市发改委、市农牧局、市旅发委、市住建局等）

（二）提升基本公共服务水平

坚持以人民为中心，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，完善公共服务体系，加快推进公共服务均等化，保障和改善群众生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实。实施好就业创业、社会保障、教育提升、医疗卫生服务、文化体育惠民、社会治理创新等民生工程，增强公共服务能力，提高公共服务水平。坚持落实就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，提升就业和人民收入水平，提供全方位公共就业服务，积极开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。优先发展教育事业，深化教育改革，加快教育现代化；落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，在实现义务教育均衡发展基础上，促进教育均衡公平发展。加快推进城乡义务教育公办学校标准化建设，整合教育资源，实施永昌县幼儿园、小学、中学新建和扩建工程。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”，推进医养结合，兴办医养结合的养老服务中心，推动健康养老产业与特色旅游业融合发展。加强县、乡级医院建设，促进医疗资源向基层、农村流动，提升县乡医疗服务能力和水平。实施医院布局和医疗水平提升工程，优化医疗资源配置。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高城乡养老、医疗、低保等各项社会保障政策补助标准。推进各类保障性住房建设，健全住房保障和供应体系。全面改善贫困地区生产生活条件，以解决突出制约问题为重点，以扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，增强贫困户发展能力，不断促进社会公平正义，全方位增加群众福祉。（责任单位：永昌县人民政府，市人社局、市教育局、市卫计委、市民政局、市住建局、市发改委等）

五、政策激励扶持

在省级政府的统筹指导下、地方政府落实好主体责任、行业部门做好服务协调、企业发挥好市场主体作用的基础上，进一步加强经济发展各要素之间的配合协作，推动建立各级政府上下互动、部门协作互动、政企高效互动、城乡协调互动、行业有机互动的良性互动机制，形成推进县域经济的强大合力。

（一）提升金融服务水平

进一步改进县域金融服务，鼓励各类金融机构在县城增设经营网点、扩大业务覆盖面，构建和完善“商业性+合作性+政策性+其他非银行金融机构”的金融服务体系。综合运用差异化存款准备金、支农扶贫支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对县域金融支持力度。鼓励开展林权、农业设施设备等资产抵押贷款模式，不断拓宽涉农融资抵押渠道。加快农村征信体系建设，评定农户信用等级，推广农户小额信用贷款，引导金融机构参考农户信用评级结果实行贷款差异化服务。稳步推行小额贷款保证保险，引导保险机构推出优惠便捷的农业保险产品，为农业生产和农民增收提供风险保障。抓住证监会支持贫困地区企业通过资本市场融资“即报即审、审过即发”政策机遇，加强对县域企业的辅导培育，支持其通过上市或在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易场所挂牌融资。鼓励涉农企业引入私募股权基金、创业投资基金，发展涉农非上市公司股权转让及债券发行等业务。（责任单位：永昌县人民政府，市政府金融办、市农牧局、市招商局、市商务局等）

（二）依法用活用好土地资源

科学调整和修编永昌县土地利用规划，推进县城、中心镇周边低效用地再开发和低丘缓坡荒滩未利用地开发利用。推行工业用地弹性年期出让及长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度。新增建设用地进一步向县域倾斜,优先保证县城开发园区建设、重大基础设施项目、重点产业集群项目的用地需要。积极探索通过集体土地流转发展开发园区,满足中小企业发展用地需要。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式重点支持农村产业发展。县区级周边镇现有存量行政划拨用地,可依法依规转为经营性用地。（责任单位：永昌县人民政府，市国土局、市规划局、市住建局等）

（三）强化科技和人才保障

落实好支持科技创新的政策措施，鼓励支持各类技术服务机构、技术市场和研究院所为县域企业提供优质服务，建立产学研协同创新机制，激发中小企业创新活力。加快新技术和先进适用技术在县域的推广应用，围绕县域特色优势产业发展，实施一批重大科技专项。推进科技特派员创新创业行动，鼓励科技人员利用科技成果创办企业。创新县域人才政策，鼓励引导人才向县域流动。实施好科技人才到基层挂职服务计划，每两年选派一批科技人才到乡镇挂职，鼓励和引导中青年科技人才、企业管理人才、市上引进的紧缺人才到县域开发园区、科技企业挂职服务。深入实施大学生到村任职、“三支一扶”计划、西部志愿者计划、农村科技特派员等人才工程，鼓励和引导各类人才服务县域经济发展。（责任单位：永昌县人民政府，市委人才办、市人社局、市科技局、市工信委等）

（四）加大财税支持力度

全面落实产业扶贫专项贷款工程，支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收带动作用强的富民产业加快发展，推动富民产业转型升级，做大规模，拉长链条，提高市场竞争能力和抗风险能力。从国家和省上争取到的政策资金及市县现有各类支持产业发展的专项资金要优先支持县域范围开发园区、重点产业项目、城镇公共服务基础设施、重大农林水利项目等建设。整合相关产业基金优先支持乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、现代物流和对外贸易等新业态发展，推动形成一批多产业融合发展的产业集群。（责任单位：永昌县人民政府，市财政局、市工信委、市科技局、市政府金融办、市农牧局、市住建局、市发改委、市水务局、市邮政管理局等）

六、组织保障措施

（一）强化组织协调

市委、市政府统筹全市县域经济发展工作，市直各部门主动担责，按照重点任务分工和时限要求，加强工作协调，强化指导服务，做好衔接配合。永昌县切实担负起县域经济发展主体责任，健全工作机制，充分调动人民群众参与县域经济建设的积极性，形成上下齐抓共管、全社会良性互动的工作合力。各级各部门主要负责同志亲自上手、亲自部署、亲自督促、亲自检查，形成推进县域经济的强大合力，确保各项重点任务的落实组织有力、推动有序、效果明显。

（二）强化任务落实

坚决落实省委省政府、市委市政府加快县域经济发展的决策部署，以先进的思想理念，超前的思路办法，聚焦发力，加快推进县域经济发展各项任务落实。永昌县要按照本指导意见，制定《永昌县加快推进县域经济发展行动计划》，进一步细化实化工作任务，靠实工作责任，明确完成时限。永昌县要结合项目建设、资金争取等加强与市直各部门、单位的对接协调，积极解决推进落实中遇到的困难和问题。市直各部门和单位要加强配合，积极支持指导永昌县推进工作落实。

（三）加强基层班子和干部队伍建设

加强县、乡镇领导班子建设，选准配强党政正职，认真落实领导干部职务任期规定，保持党政正职任期内的稳定。加大对基层党政领导干部的教育培训力度，不断提高领导县域经济发展、推进党风廉政建设的能力，大力营造鼓励干事、宽容失误的氛围，加快建立改革创新容错免责机制，激发和保护各级干部干事创业的积极性。落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴等政策，鼓励干部扎根基层建功立业。加强村级“两委”班子建设，筑牢县域经济发展组织基础。