永昌县、金川区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关及各部门各单位，金昌军分区，金昌开发区管委会，各人民团体，中央和省属在金各单位：

???《金昌市脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》已经市脱贫攻坚领导小组审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共金昌市委办公室

bet365娱乐场办公室

2018年3月26日

金昌市脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和视察甘肃重要指示精神，坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口同步实现全面小康，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案〉的通知》（甘办发〔2017〕68号）精神，结合全市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持市级推动、县区抓落实的工作机制，坚持党政一把手负责制，坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，紧盯剩余贫困人口、贫困村脱贫退出和已脱贫人口稳定脱贫，落实脱贫攻坚“时间有限、资金有限、目标有限”的工作要求，开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，全力打好脱贫攻坚战，确保2020年前全市贫困群众全部脱贫，与全省同步进入全面小康社会。

（二）脱贫目标。到2020年，现行标准下全市农村贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部退出，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

1.贫困县摘帽。2018年上半年，永昌县“插花”型贫困县退出通过省级验收。

2.贫困村退出。2018年，剩余3个贫困村（永昌县新城子镇马营沟村、毛家庄村、邵家庄村）全部达标退出。

3.贫困人口脱贫。2018年脱贫404人（永昌县400人，金川区4人），2019年脱贫342人（永昌县250人，金川区92人），2020年脱贫36人（金川区36人）。

（三）攻坚导向

1.突出难点攻坚。全市剩余贫困人口275户782人中，因病、因学、因残、因灾致贫返贫和缺劳动力的达243户，是贫中之贫、坚中之坚，是“最难啃的硬骨头”，必须采取更加有效的举措，给予更加集中的支持，开展更加有力的工作。

2.突出薄弱环节。精准聚焦贫困群众稳定脱贫的制约因素，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决产业发展、基础设施、公共服务以及基本医疗、安全住房保障等方面突出问题，全力补齐脱贫攻坚弱项短板。

3.突出到村到户。因村因户施策，下足“绣花”功夫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、措施到户精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实提高脱贫攻坚的针对性、实效性和可持续性。

4.突出脱贫质量。坚持现行标准，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，稳定实现贫困人口“两不愁三保障”目标。

二、攻坚举措

紧盯“六个精准”，突出“两不愁三保障”和“七个一批”要求，坚持社会力量与政府力量相结合、扶贫与扶志扶智相结合、脱贫攻坚与乡村振兴相结合，集中资金、集中资源、集中精力打好脱贫攻坚战。???????????????????????????????????????

（一）实施富民产业带动行动。立足贫困乡村资源禀赋和现有产业基础，制定出台培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施方案，精准实施到村到户产业扶贫项目。突出节水特色安全循环发展方向，调整优化农产品种养结构和产业布局，扶持发展高原夏菜，做大做强肉羊产业，做精做优食用菌和花卉产业，致力打造“戈壁农业”，带动贫困农户提高经营性收入。认真落实支持新型经营主体和农业产业化发展的政策措施，制定出台产业扶贫奖励扶持政策，建立新型经营主体带贫机制，用好产业扶贫贷款政策，扶持壮大能带动脱贫的龙头企业和新型经营主体。全面推进农村“三变”改革，发展壮大村级集体经济，增加贫困户财产性收益。加大农村电商政策扶持，实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动，加快推动贫困乡村农产品网上销售。落实加快旅游产业发展的政策措施，支持永昌县毛卜喇、西湾、毛家庄等贫困村发展休闲观光、民俗体验乡村文化旅游，进一步拓宽贫困农户稳定增收门路。支持永昌县红光易地搬迁点和邵家庄、西湾、山头庄、毛卜喇、南沿沟、焦家庄、沙沟岔、永安、何家湾等建档立卡贫困村，实施屋顶分布式全额上网光伏扶贫项目，健全贫困户参与机制和利益分享机制，带动贫困户增收。认真落实生态保护奖补政策，在贫困户中选聘生态护林员，在贫困村选聘草原管护员，争取让更多有劳动能力的贫困家庭劳动力通过生态保护就业增收。（责任单位：市农牧局、市财政局、市委农办、市商务局、市旅发委、市发展改革委、市林业局，县区党委、政府）

（二）实施技能提升培训行动。围绕产业发展和市场需求，对全市范围内有劳动能力且有培训需求的贫困农户，精准实施到户到人到业的就业技能、“两后生”学历型职业技能、岗位技能提升、创业技能和劳务品牌等职业技能培训，新型职业农民、农村创业致富带头人等示范培训和农业生产技能培训，确保每个接受培训的贫困家庭劳动力至少掌握一门以上的实用技术或就业技能。加大培训输转精准对接力度，全面拓展就业渠道，实现有输转意愿的建档立卡贫困劳动力应输尽输，积极开发农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位，帮助特殊困难群体转移就业，有效增加贫困农户工资性收入。探索对建档立卡贫困家庭劳动力实行“带薪培训+实训”模式，着力推进培训鉴定输转一体化服务体系。全面落实返乡创业扶持政策，引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业，实现创业带动就业。对安置贫困劳动力就业的企业和各类生产经营主体给予社保补贴和就业奖补资金支持。（责任单位：市人社局、市农牧局、市财政局、市扶贫办，县区党委、政府）

（三）实施教育扶贫行动。完善控辍保学工作机制、行政督促复学机制和联控联保机制，全面监测贫困家庭义务教育适龄学生就学情况，防止适龄儿童、少年失学辍学。对贫困家庭幼儿学前教育继续执行“教育全覆盖、费用全免、伙食全包”政策。严格落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策，对贫困家庭学生免除作业本费、寄宿生伙食费、中考会考费和统一考试试卷费。对普通高中贫困家庭学生全面落实国家资助政策和省上免除学杂费政策。对贫困家庭中职学生在落实国家政策的基础上，继续执行每人每学年再资助2000元政策；对未就读中职及普通高中的学生，甘肃有色冶金职业技术学院免费提供技能培训，帮助其取得职业技能证书。落实省内高职（专科）院校贫困家庭学生免除（补助）学费和书本费政策。组织开展爱心助学行动，号召社会人士结对资助贫困家庭学生。对贫困家庭未就业的大学毕业生，特别是职业院校毕业生优先推荐安排公益性岗位。加快农村义务教育学校教育信息化建设,建立数字教学资源共享平台,让贫困家庭学生共享优质教育。对贫困乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面予以倾斜，鼓励城市优秀教师到贫困村中小学、幼儿园支教援教。（责任单位：市教育局、市财政局、市发展改革委、市人社局，县区党委、政府）

（四）实施健康扶贫行动。全面落实国家和省上健康扶贫政策，推进健康扶贫工程“三个一批”行动计划，对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治，确保每一位患者都能够得到及时救治。完善贫困人口家庭医生签约服务机制，家庭签约服务覆盖所有建档立卡贫困人口。研究确定农村特困群众重大疾病特殊门诊疾病病种范围，解决贫困户长期医疗保障问题。全面推进贫困人口医疗费用兜底政策、“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报制度落实，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。建档立卡贫困人口在市内各级医疗机构就诊，不合规医疗费用控制为零。将符合生育条件的城乡贫困妇女住院分娩医疗费纳入医保基金范围。加大健康扶贫信息化大数据建设力度，远程会诊网络覆盖全部乡镇卫生院。采取财政铺底、单位筹集、社会捐助相结合的方式，建立困难群众大病帮扶救助基金，对因患重病治疗花费较大的困难家庭，在医保、大病救助、临时救助等政策之外，再给予一定的帮扶救助。加大疾病与残疾预防控制和健康促进力度，从源头上防止因病、因残致贫返贫。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市人社局、市残联、市财政局，县区党委、政府）

（五）实施安居扶贫行动。充分尊重群众意愿，坚持规划新建与就地改造并重，宜拆则拆、宜改则改，分类实施农村居住性危房改造。全面核查新产生的危房，落实危房改造补助政策，加大农村危房改造信贷支持力度，积极推广加固改造等低成本改造方式，集中两年时间全面完成农村C级危房改造。支持鼓励有爱心的非公经济人士和企业履行社会责任，帮助无经济来源、无劳动能力的贫困农户解决危房改造资金。对一、二类低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人中的特困农户，由县区政府筹措资金兜底改造。建立质量安全常态化管理机制，加强农村危房改造工程质量安全管理和农户风貌管控，健全危改农户档案信息资料。加强农村“空心村”管理和改造，推进“集体投资、群众受益、产权归公、循环使用”的养老型居住点建设和农村老人互助幸福院建设。完善贫困村村庄规划，严格落实“一户一宅”制度，坚决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象。（责任单位：市建设局、市委农办、市规划局、市工商联、市环保局，县区党委、政府）

（六）实施兜底保障行动。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则，健全农村低保对象与扶贫对象认定对接、信息共享机制和农村低保标准与国家扶贫标准调整联动机制，推动两项制度有效衔接，形成政策合力，将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡，应保尽保。以2017年12月底实保人数为基础，对全市建档立卡贫困户中一、二类低保对象在严格动态管理的前提下，实行政策性保障兜底。开展农村特殊困难群体关爱救助行动，建立完善农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体动态管理机制，加大特殊困难群体关爱解忧力度。符合条件的建档立卡残疾人全部纳入农村低保范围，建档立卡贫困家庭重度残疾人全部纳入医疗救助范围。对建档立卡贫困人口中参加城乡居民基本医保的贫困残疾人个人缴费给予补贴。对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助，对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。全面落实残疾人“两项补贴”制度，将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围，做到应补尽补、不漏一人。（责任单位：市民政局、市卫生计生委、市人社局、市残联、市扶贫办，县区党委、政府）

（七）实施贫困村整体提升行动。统筹整合各类扶贫资源，坚持资金、项目、政策精准到村到户，按照“缺什么、补什么、建什么”的原则，支持贫困村发展富民产业、改善基础设施、整治村容村貌、改造村民住房、壮大村集体经济、加强村级活动场所建设。建立健全农村路、水、电、网长效管护机制，保障村民日常生产生活需求。进一步巩固提升贫困村综合文化服务中心（“乡村舞台”）建设，提高公共文化服务功能。深入推进全域绿化、全域无垃圾、全域旅游“三大行动”，开展农村环境三年整治行动，抓好村庄环境脏乱差问题治理，实施厕所革命“新三年计划”，全面改善农村人居环境。持续推进高标准农田、土地复垦整理等项目建设向贫困村倾斜，夯实贫困村农田水利设施。健全完善红光园艺场易地扶贫搬迁安置点基础设施和公共服务设施，做好搬迁群众后续产业发展、就业安置等扶持工作，建立搬迁入住贫困户就业档案，确保搬迁贫困户就业有渠道、收入有提高、生活能稳定。督促抓好搬迁贫困户旧房拆除、宅基地复垦和生态环境恢复工作。（责任单位：市委组织部、市交通运输局、市水务局、市发展改革委、市文广新局、市国土资源局、市旅发委、市爱卫办、市财政局、市农业综合开发办，县区党委、政府）

（八）实施能力素质提升行动。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，扎实抓好励志扶贫，补齐贫困群众“精神短板”。深入开展群众工作，与群众算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感。创新农村群众宣传教育方式，组织开展形式多样、寓教于乐的群众思想教育活动，帮助贫困群众转变思想观念，增强自力更生脱贫意识和脱贫技能。强化党建促脱贫攻坚工作，抓好贫困村“两委”建设，整顿软弱涣散基层党组织，培育脱贫致富带头人，鼓励大学生、外出创业农民、退伍军人等本土人才返乡担任村干部参与脱贫攻坚，加强乡村扶贫干部培训，提升基层干部脱贫攻坚能力。建立正向激励机制，强化典型宣传，营造脱贫光荣的舆论氛围。（责任单位：市委组织部、市委宣传部、市扶贫办，县区党委、政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。牢固树立“四个意识”，严格落实市、县、乡、村四级书记齐抓脱贫攻坚的要求，市级领导带头深入扶贫一线开展调研指导，以身作则推动脱贫攻坚；市、县（区）脱贫攻坚领导小组加强统筹协调，全面掌握脱贫攻坚情况，指导县、乡、村扎实推进工作；全面落实县、区和乡镇主体责任，党政主要领导亲力亲为，统筹抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作；市直行业部门要落实行业主管责任，持续抓好行业扶贫工作；各级帮扶单位要精准制定帮扶计划，切实加大帮扶力度，凝心聚力推进脱贫攻坚。（责任单位：市级各帮扶单位，县区党委、政府）

（二）加大财政投入。发挥政府投入的主体和主导作用，新增脱贫攻坚资金重点向永昌县安排，各部门安排的惠民项目向永昌县倾斜，永昌县涉农资金集中整合用于脱贫攻坚项目。持续加大市、县（区）财政投入力度，市级按当年地方财政收入增量的10%以上、永昌县按15%以上增列专项扶贫预算，市、县（区）财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。每年安排金川区市级财政专项扶贫资金100万元。进一步加大项目资金整合力度，改革创新农业投资方式，财政对公益性项目以先建后补、以奖代补、民办公助等方式扶持，对产业发展项目主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。（责任单位：市财政局，县区党委、政府）

（三）强化帮扶工作。进一步完善市级领导联系乡镇包抓贫困村工作机制，协调指导包抓联系乡镇和贫困村脱贫攻坚工作扎实有效开展。根据贫困人口动态管理和干部人员变动情况，及时调整帮扶对象和帮扶责任人，将贫困老年人、残疾人、重病患者等群体作为帮扶重点，确保始终把最困难的农户纳入帮扶范围。强化帮扶工作督查指导，压紧压实帮扶责任，做细做实帮扶内容，实现帮扶举措与脱贫需求、群众意愿精准对接，着力提升帮扶实效。选优配强驻村帮扶工作队，加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理，坚持正向激励，强化责任追究，充分调动驻村帮扶干部的工作积极性。(责任单位：市委农办、市委组织部，县区党委、政府）

（四）加强组织建设。建强农村基层党组织，配齐配强贫困村党组织书记，支持党员带头脱贫致富、带领脱贫致富，培育创业致富带头人。从市级党政机关选派得力干部到贫困村担任第一书记，严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》，加强对第一书记的监督考核，对工作能力弱、责任心不强、不安心岗位、党员群众有意见的，结合考核情况予以召回调换。整顿软弱涣散村级组织，把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子。加强对脱贫攻坚一线干部的关心关爱，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。（责任单位：市委组织部、市财政局，县区党委、政府）

（五）加强资金监管。推进县级脱贫攻坚项目库建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。完善项目资金公告公示制度，提高资金使用效益和透明度。建立扶贫资金常态化监管机制，完善扶贫资金使用绩效考核评价体系，提升扶贫资金使用管理水平。严格控制除民生工程之外的广场、公园建设和会展庆典、装饰装修等支出。结合深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，加大扶贫领域监督执纪问责力度，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪行为，坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等违法违纪问题。深入开展“三纠三促”专项行动，坚决整治敷衍塞责、不严不实和数字脱贫、虚假脱贫等问题。（责任单位：市纪委（市监委）、市检察院、市财政局、市审计局、市扶贫办，县区党委、政府）